Resumo O objetivo deste artigo é analisar a política petrolífera brasileira e, mais especificamente, a viabilidade do "projeto pré-sal" (Almeida, 2013), à luz da literatura das variedades de capitalismo, com especial ênfase no conceito de "complementaridades institucionais", que é fundamental nessa vertente teórica. A política petrolífera brasileira, na realidade, é uma coletânea de políticas públicas específicas, que são coordenadas pela política energética. Diante do desafio imposto pelo "projeto pré-sal", essas políticas públicas têm passado e continuarão passando por um processo de reavaliação e redimensionamento para que possam ser implementadas e executadas em uma escala mais adequada. Em muitos casos, as políticas públicas são reavaliadas e redimensionadas em conjunto, de maneira a avaliar se suas respectivas metas e instrumentos são compatíveis entre si. Argumenta-se que esse processo de reavaliação e redimensionamento pode ser interpretado como uma busca por "complementaridades institucionais". Em outras palavras, os tomadores de decisão almejariam criar ou aumentar sinergias entre as políticas, de forma que estas "aumentassem seus retornos" de forma recíproca, em linha com Hall e Soskice (2009). No artigo, é feita referência também a perspectivas alternativas sobre as complementaridades institucionais - como as de Becker (2007), Crouch (2009), Amable (2009) e Peck e Theodore (2007) - para analisar se políticas como a energética, a ambiental, a educacional, a de financiamento, a macroeconômica, a industrial, a externa e a de comércio exterior encontram-se calibradas para que os objetivos do "projeto pré-sal" possam ser atingidos. Com base na análise, conclui-se que, embora existam sinais contraditórios, a tendência é que o "projeto pré-sal" seja sucedido no longo prazo, ainda que em um ritmo mais lento e em um patamar inferior ao que esperavam inicialmente as autoridades brasileiras. Nesse contexto, os desdobramentos políticos e econômicos da Operação Lava Jato e a queda dos preços do petróleo são interpretados como "choques exógenos", que afetam temporariamente a busca por complementaridades institucionais, mas que não inviabilizam o "projeto pré-sal".
Abstract This paper aims to analyze Brazil's oil policy and, more specifically, the feasibility of the "Pre-salt Project" (Almeida, 2013) from the point of view of Varieties of capitalism (VOC) and with a special emphasis on the concept of "institutional complementarities", which is essential to this kind of literature. It is argued that Brazil's oil policy is actually a combination of specific public policies, which are ultimately coordinated by the energy policy. Faced with the challenge posed by the "pre-salt project", these public policies have experienced and will continue to experience a process of reevaluation and resizing so that their implementation can be carried out on a more appropriate scale. In many cases, these public policies are jointly reevaluated and resized in order to assess whether their respective goals and tools are mutually compatible. It is argued that this task can be interpreted as a search for "institutional complementarities". In other words, decision makers seek to strengthen or create synergies between public policies, so as to "increase each other's returns", in line with that set out in Hall and Soskice (2009). The article makes reference to alternative perspectives on institutional complementarities - such as Becker (2007), Crouch (2009), Amable (2009) and Peck and Theodore (2007) - to examine whether public policies such as energy, the environment, education, financing, macroeconomics, industry and foreign trade are prepared to meet the needs of the "pre-salt project". Based on this analysis, the conclusion is that there is a tendency for the "pre-salt project" to succeed in the long term, although at a slower pace and to a level below that expected initially by the government. In view of this, the political and economic implications of the "Operação Lava Jato" and the fall in oil prices are interpreted as "exogenous shocks" that temporarily affect the search for institutional complementarities, but do not represent a serious risk to the "pre-salt project".
Resumen El objetivo de este artículo es analizar la política petrolera brasileña y, más específicamente, la viabilidad del "proyecto pre-sal" (Almeida, 2013), a la luz de la literatura de las variedades de capitalismo, con especial énfasis en el concepto de "complementariedades institucionales", que es crucial en esta línea teórica. En realidad, la política petrolera brasileña es una colectánea de políticas públicas específicas, las cuales son coordinadas por la política energética. Ante el desafío planteado por el "proyecto pre-sal", estas políticas públicas han pasado y seguirán pasando por un proceso de revaluación y cambio de tamaño para que puedan ser implementadas y ejecutadas en una escala más apropiada. En muchos casos, las políticas públicas son revaluadas y cambian de tamaño simultáneamente, con el fin de evaluar si sus respectivas metas e instrumentos son compatibles entre sí. Se argumenta que este proceso de revaluación y cambio de tamaño puede ser interpretado como una búsqueda de "complementariedades institucionales". En otras palabras, los tomadores de decisiones anhelarían crear o aumentar sinergias entre las políticas, para que estas políticas "aumentaran sus retornos" mutuamente, de acuerdo con Hall y Soskice (2009). En el artículo, se hace referencia también a perspectivas alternativas acerca de las complementariedades institucionales - como las de Becker (2007), Crouch (2009), Amable (2009) y Peck y Theodore (2007) - para analizar si políticas como la energética, la ambiental, la educacional, la de financiación, la macroeconómica, la industrial, la externa y la de comercio exterior se calibran para que los objetivos del "proyecto pre-sal" puedan lograrse. Con base en el análisis, se concluye que, aunque hay señales contradictorios, la tendencia es que el "proyecto pre-sal" tenga éxito a largo plazo, aunque a un ritmo más lento y con un nivel inferior al previsto inicialmente por las autoridades brasileñas. En este contexto, los acontecimientos políticos y económicos de la "Operação Lava Jato" y la caída de los precios del petróleo se interpretan como "choques exógenos", que afectan provisionalmente la búsqueda de complementariedades institucionales, pero que no hacen inviable el "proyecto pre-sal".
